從國際攬才議題,看背後台灣「腦力流失」問題本質

台灣成為優質白領人力的淨輸出國,不論在學界或業界已是普遍共識。
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本文由作者時代力量智庫 彭盛韶 副執行長投稿。

台灣成為優質白領人力的淨輸出國,不論在學界或業界已是普遍共識。根據 主計處統計 ,2015 年,光是在中國(含港澳)、東南亞、美國、日本、南韓及澳洲等地區,便有逾 72 萬名國人在海外長期工作,且其中七成以上具有大專以上學歷,比 2009 年時增加了逾 6 萬人。

筆者日前有機會跟清大孫民助理教授聊天,他判斷台灣接下來的大問題是「腦力流失」(Brain Drain)。身為一個第一線教育現場,傳授下一階段產業競爭重點「人工智慧」的老師,發現大量的學生在研究所及博班時選擇出國,便在國外工作,所擁有的才能淪為他國運用。另一方面,也聽過在科技大廠服務的朋友反應,優秀的同仁在外派幫華為維修硬體後,就被挖角不回來了。

「腦力流失」:嚴重掏空台灣的轉型基礎

不論是剛要爆發研發能量的畢業生,或是在專業領域有基礎者,皆選擇在國外發展,「腦力流失」這問題將嚴重掏空台灣下一代的技術基礎、與國外競爭的優勢及產業轉型的可能。

人口的推力與拉力成因複雜,從國內的社會安全、勞動、經濟發展、教育政策,到國際政治、全球貿易等環節皆環環相扣,自然不存在唯一、萬靈的解方,即便光就「腦力流失」問題,便至少需處理國內勞動力外移及吸引外籍人才兩大面向。

近日來引發爭議的「外國專業人才延攬及僱用法(草案)」,在為外國人才打造更為友善的勞動及生活環境的方向值得肯定,但卻缺少關鍵的上位規劃,甚為可惜。

引入腦力前需思考國家的戰略

在閱讀國發會推動這部草案後,如同其他政府政策,所缺乏的仍是「台灣對人才取得的整體戰略」。此處的人才戰略應思考的點包含:台灣如何看待總體經濟的未來發展?何種領域的人才是我們所缺?延攬人才的目標區域在哪?該領域台灣目前優勢跟劣勢?可彌補劣勢的資源是?這些項目理應當逐步爬梳出來。

舉資通訊產業的例子。假設「軟硬整合」是資通產業的趨勢,而台灣在硬體製造仍存在短期優勢,反倒 軟體部分需求成長卻人才不足 的狀況下,我們就該更細緻的評估規劃,引入軟體人才的可行性及後續對本國勞動市場的影響。

在國內軟體人才存在缺口及不影響該行業薪資水準的前提下,鎖定薪資較台灣為低的國家(例如:印度)招募軟體人才,透過產創條例等政策工具給予補助及租稅優惠,給予引入這些人才的公司優惠,人才引入後進一步驅使產業往軟硬整合前進。

以上的想法筆者也曾跟具 15 年軟體研發經歷的主管討論,他表示全球軟體市場仍在成長,而吸引外籍的軟體人才有利人才聚落的形成。一旦人才聚集產業蓬勃,吸引更多廠商投入時,優秀的員工選擇增加,更能從跳槽中得到薪資的成長,帶動產業薪資水準提升,而聚落生成後的周邊經濟效益也嘉惠地方政府。

目前討論失焦,低薪實習反加深疑慮

承上,在引入國際人才前,須先思考的點是台灣在產業上未來的戰略,並依據該戰略來規劃分析,繼而衍生方案執行,才得以讓計畫執行後與國家發展的大方向一致。反觀國發會目前提出的法案,雖立意良善,但仍缺乏戰略的想像跟細緻的評估,即使有說明整體人力流失的狀況,卻沒針對不同產業部門進行更細的分析,到底要什麼樣的人才並沒說清楚。

更甚之,法案中擴大開放各產業一體適用的「實習」機制,第一時間卻未詳細說明開放總額,反而擴大了戰場,引起廣泛疑慮;而 立委錯誤引用法條 ,非但沒達到解釋的作用,又讓眾人的焦慮更提升,縮小了理性評估台灣不同產業、不同規模企業對外籍人才需求的空間。這樣錯誤的推動策略,無怪乎處處碰壁,即使議題火熱卻難以聚焦,也更讓人忽視了「腦力流失」的嚴重性。

不單靠外部人才,對內也應該持續尋找解方

回到「腦力流失」的問題,除對外延攬人才外,政府對內的改革也不應怠慢。

中研院李琳山院士曾在「推動產業轉型 大學必修課程先鬆綁」專訪中提及,現在大學生「規定要學太多的必修課,學生因而沒有餘力去培養自由度、靈活度」,造成學生變成單向課程訓練出來的機器人,連帶影響產業人力彈性。

孫民助理教授也在 公開分享 中曾提到,學生在大三大四修完必修課後才開始覺得人工智慧有趣,但這時間就開始準備國外考試,也失去了跟台灣優質團隊對接的潛力。諸如此類的討論,都說明了對既有的體制,我們仍有改善國內人才運用的空間,而此類的改革理應當隨時可做,反彈也小。

做足苦工的分析規劃,「腦力流失」才有得舒緩

綜上,我們肯定國發會面對台灣人才流失的問題,現行的專法草案也確實有利解決部分外國人才在台工作的難題。但人才流失的解法恐需要更細膩的戰略規劃,不然台灣廣大勞工長期處於低薪過勞,也擔心工作機會被外籍人口搶走,自然會引來人們擔憂。

做足苦工的前置分析規劃,構思具前瞻性的戰略,挑選合適的目標領域,聚焦瓶頸排除疑慮,對外對內都積極改革,自然人們反彈會減少,大家並不是那麼閒,每天都只想反對政府。


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