前瞻基礎建設,數位建設佔 460 億,但產業生態圈卻被忽視了

昨日通過一審的前瞻基礎建設條例吵得轟轟烈烈,其中「數位建設」區塊雖僅佔總計畫的 5%,媒體關注度不大,然而卻也是一筆總額達 460 億的高額經費,計畫內容卻仍有相當的改進空間。
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本文作者為時代力量智庫副執行長彭盛韶、研究員吳也民,由作者投稿 INSIDE。

昨日在立院審查的 前瞻基礎建設條例 吵得轟轟烈烈,其中「數位建設」區塊雖僅佔總計畫的 5%,媒體關注度不大,然而卻也是一筆總額達 460 億的高額經費,計畫內容卻仍有相當的改進空間。

數位政策切忌由上而下

政策在規劃時,如僅以「由上而下」的角度切入時,其他建設型政策不說,特別是數位政策,非常容易發生資源錯置的問題。這從過往許多中央執行的案例可看出,不是錢砸下去民間無感、便是冒出與民爭利但又不具競爭力的方案。其根本的原因就是,「產業生態圈」被忽視了。

翻開前瞻基礎建設的計畫,我們並無法在前瞻計處建設資料中,看到政府投入的資源在全球產業生態圈的戰略,也無法看到與國內業者生態圈中互動的規劃。事實上,資通訊產業各領域都有其生態圈,製造端、平台層、應用端、管理場域者,圈子中每個角色的基礎跟戰略企圖都不同,規劃數位政策更需盤點生態圈中每個角色的利基,從而判斷出正確的切入點。

由下而上,先理解產業生態圈長什麼樣子?

也就是說,政府與其「由上而下」去詮釋政府對數位建設的想像,不如「由下而上」理解生態圈中的生物樣貌,找到合適的政策進場角度。事實上政府在產業生態圈中能扮演的角色通常不多,但政府理應扮演的角色,例如行政機關的場域開放、減低業者行政成本等等,產業界的其他人也無法取而代之,這樣的切入點才會是跟生態圈的各個利害關係人貼近契合而互不踩線。

以筆者較熟的北市資訊局,便有執行出一些與業界互動良好的政策。北市成立的「智慧城市專案辦公室」,其中有三大主要方向,一是「盤點民間所需」、二是「搜集廠商方案」、三是「與資訊局公務單位合作,協調出公部門場域」。

單就這三件事,不僅單一民間廠商無法進行,而且部分也僅有公部門有權執行。盤點民間所需後公開,讓業界能更了解使用者生態。「協調公部門場域」這塊則是檯面上的人都愛喊,然而這中間需要細膩的處理行政程序、以及理解公部門在場域管理上的突破點。目前智慧城市專案辦公室已經有近百個案子正在進行中,足見政府與民間合作順暢。

政府可以做的事情是制定規格,降低產業成本

另一個例子是北市府資訊局曾推出的「智慧支付平台」。由資訊局來整合散落在各局處內部的規費系統,整合平台後,便能讓民間手機支付業者能更輕鬆地對接。對支付業者而言,這樣的進行策略不僅開發成本集中,也省去逐一與各局處談論規格的時間;從政府角度,因手機支付業者代收費較超商代收費用更低,因此政府省下稽徵成本,支付業者也能在應用端得利,民眾則在業者服務的競爭中得到便利性。

綜上,數位政策在執行時,理應更細膩考量政府與民間的互動關係。上面的例子中,北市府資訊局能跟業界產生良性互動並不輕鬆,需要跨過許多公務體制既有文化的框架。

真正的問題是公務員綁手綁腳,先幫他們鬆綁

目前全台灣只有台北市設有資訊一級主管機關,資訊處理職系公務員不懂業界生態,而當公務機關有意嘗試新創作法時,圖利特定廠商的過度詮釋又讓基層公務員處處綁手綁腳。這些問題不才是中央政府應討論跟解決的嗎?

然而當中央撒錢的一端未瞭解業界生態及使用者需求,便喊出預算數字,而末端執行的公務局處沒手沒腳時,大筆預算砸下去後要回收,或給予產業有效的動能,實在是徒然。

 


智慧照護新革命!AI 機器人成為智慧醫療助手

高齡化浪潮來襲, 2025 年台灣將步入超高齡社會,65 歲以上人口佔比超過 20%。高齡化加上少子化,衍生勞動力短缺不足,經濟部工業局推動「電子資訊智慧製造服務系統推動計畫」,加速服務型機器人產業發展,借鏡日本智慧長照現況,把科技導入照護場域,提升更好的生活品質。
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日本是全球高齡化程度最高的國家,而台灣高齡化的腳步愈來愈快,僅剩不到 5 年的時間準備。因應長期照顧與醫療照護需求,各單位紛紛投入 AI 應用服務,解決人口結構改變問題。綜觀以 AIoT(物聯網 + 人工智慧)為核心的智慧醫療趨勢,可輔助醫療流程、節省人力成本,更提升照護服務效率,為高齡化社會帶來了新的解方。

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台日照護機器人交流會邀請各界分享照護機器人開發與應用案例與經驗。

人工智慧產業前景看好

人類壽命越來越長,智慧醫療正逐步顛覆傳統醫療模式,從遠距醫療、機器人、物聯網到穿戴式裝置,龐大潛在商機吸引國際科技大廠投入。台灣醫療服務水準居亞洲領先地位,尤其是資通訊科技實力鏈結全世界,創新能力與解決方案屢屢獲得市場矚目。當人工智慧遇上健康醫療,擴展未來醫療的無限可能,對社會大眾都有切身影響,不僅引領新一波商業浪潮,也創造出更多的照護服務模式。

醫療與科技結合,帶來新變革也帶動數位時代轉型新契機,未來將有更多關於智慧醫療的布局,解決人口高齡化的社會問題。從另一個面向來看,人口快速老化促使長期照護需求,服務人力是建置完整體系的關鍵因素,衛福部在政策面不斷調整適當的滾動式管理。目前長照 2.0 擴增老年照護服務,以及任何年齡的失能身心障礙者,從長照人力需求來說,缺工現象嚴重,照護機器人將成為醫療、長照的主力。

台日照護機器人交流會

為提供台灣照護場域導入智慧科技之契機,在經濟部工業局指導下,服務型機器人聯盟與台灣智慧樂齡照護創新科技產業大聯盟於 5 月 6 日攜手舉辦「台日照護機器人交流會」,邀請各領域專家分享實務現況,作為研發製造與場域運用參考。經濟部工業局林青嶔簡任技正表示,隨著科技迅速發展,智慧醫療創新服務產業生態系逐漸茁壯,5G 落地、AI 應用更多元,機器人正在改革醫療世界。

圖2_經濟部工業局林青嶔簡任技正表示,超高齡社會即將來臨,透過服務型機器人創新科
Photo Credit:經濟部工業局
經濟部工業局林青嶔簡任技正表示,超高齡社會即將來臨,透過服務型機器人創新科技能解決照護人力議題。

「台灣和日本一樣,面臨急速老化的超高齡社會,因此對於熟齡及身障者的照護非常重要。呼應長照 2.0 政策,應用科技打造更多元化、人性化的服務,AI 及智慧機器人的運用更是未來顯學。」林青嶔簡任技正分享觀點,這場交流會聚焦台日相關經驗分享與討論,加速業者與國際連結。台灣具有精密機電與 ICT 產業供應體系的優勢,發展機器人科技的腳步正迎頭趕上歐美日等國家,尤其是服務型機器人產業,將是台灣製造業的明日之星!

圖3_因應疫情,透過網路視訊方式進行交流,雙邊合作討論熱烈。
Photo Credit:經濟部工業局
因應疫情,透過網路視訊方式進行交流,雙邊合作討論熱烈。

促成更多元的服務應用

透過「台日照護機器人交流會」,日本 ATA 協會五島清國部長、日方企業 Reif 與 Whill,以及台方微星科技、全智通機器人、福寶科技分享照護機器人的開發與普及應用現況,透過創新科技解決照護難題。照護機器人的開發,必須掌握使用者需求、符合未來照護趨勢,再藉由實體實驗場域的調校,完美融入生活當中。微星科技、全智通機器人、福寶科技旗下的產品已分別應用於物流、醫療、清潔等領域;因應新冠肺炎疫情的「低接觸」服務型態需求,更加快普及速度。

圖4_日本ATA協會五島清國部長強調照護機器人必須貼近使用者,幫助提升生活品質。
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日本 ATA 協會五島清國部長強調照護機器人必須貼近使用者,幫助提升生活品質。

服務型機器人的創新應用在不同領域逐漸成形,經濟部工業局透過政策資源、科專計畫等大力推動服務型機器人產業化,協助企業轉型發展機器人新事業動能或新創公司設立,包括微星、東元、佳世達、凌群等企業。另外,2018 年成立的「服務型機器人聯盟」,由資策會服創所與台灣智慧自動化與機器人協會(智動協會)合作發起,結合政府及民間力量整合產業鏈上中下游資源,共組國家隊搶攻國內外市場。

服務型機器人聯盟今年度規劃「2021 ROBO COM 蘿蔔控」創意實證競賽,延續場域實證的精神,擴大研發能量及市場化企圖。聯盟持續引入資源,推動機器人業者和學研團隊合作,展開技術及實務交流,共同激盪具市場潛力的創新方案。


 「2021 ROBO COM 蘿蔔控」服務型機器人創意實證競賽資訊

  • 報名期間:即日起至 5 月 15 日
  • 競賽期間:6 月 15 日 - 9 月 30 日
  • 報名資格:不限年齡、學生團隊、社會人士、非營利組織、地方社團乃至公司行號都可組隊報名
  • 組隊資格:接受個人挑戰或多人組隊,團體至多6人

立即前往活動報名頁面了解更多!

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