【電車世代】重砸 1740 億美元!重點分析美國總統拜登的電動車政策

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Photo Credit:Reuters/達志影像
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電動車到底會不會全面取代、淘汰燃油車呢?這個問題牽涉的層面太廣、太複雜了,實在很難說,不過,起碼這個星球最有權勢的人看起來是鐵了心想讓這件事成真。美國總統拜登(Joe Biden)就在上個月前往福特汽車(Ford Motor)密西根州的電動車廠拜訪時,親自提出了規模高達 1740 億美元天價,足以撼動全球的電動車計畫。

身為民主黨籍美國總統,拜登在大選期間就把電動車視為最核心的競選政策之一,也認為在電動車迅速普及化的未來這十年裡,美國若再不加強發展電動車將會被中國以製造能量遠遠拋在腦後。我們今天就要來仔細分析這堪稱史上最大的電動車市場驅動力,到底細節是長什麼樣。

前情提要:川普撕毀歐巴馬的燃油效率政策

但進入正題前先讓我們前情提要一下,相比拜登起來,美國前任總統川普可是出了名的支持燃油,在他擔任總統期間,川普與共和黨一直積極取消美國對車輛燃油效率的相關規定,大力支持汽油引擎。去年 3 月,川普廢除了歐巴馬所提出,2025 年車款油耗必須達到 54.5 mpg 的平均標準 (約為 23.1 km/l) ,並把燃油效率凍結 2020 年 直至 2026。

但這反而讓民主黨大本營加州開始訂定自己的燃油效率標準(聯邦政府允許加州自己訂規則),宣布在 2035 年之前全州禁售燃油新車款,同時在 2026 年新車須達 51 mpg(約 21.7 km/l) ,後來甚至引發全美共 23 州、哥倫比亞特區向川普政府集體提出訴訟。

由於牽涉層面相當廣,這件事後來逐漸成為川普與拜登在經濟政策的交鋒點之一,拜登競選時就承諾美國將重回巴黎氣候協定,並設下 2050 年淨零碳排放的國家目標。

1740 億美元是「十年」目標

不過要注意的是,雖然拜登發下重砸 1740 億美元豪語,但這可是長達十年、他任期結束還走不完的長期計畫;而翻開 5 月 28 日宣布的美國聯邦政府 2022 財年預算,他今年只會投入 10 億美元用於補貼消費者購買電動汽車,以及讓聯邦政府購買電動車的預算,只佔 2022 財年整體跟氣候相關支出 360 億美元的 36 分之一,就算再加安裝充電站稅收抵免也只有 12.36 億。

在當選當下,拜登在公布環境團隊成員時就立即承諾要增建 50 萬個電動車充電站,並明言阻止中國大幅超車美國稱霸全球電動車市。後來拜登在上任一個月立即宣布美國重返巴黎氣候協定,並開始準備了一系列的電動車政策。首先在 1 月簽署「購買美國貨」行政命令時,宣布將美國政府總共 65 萬輛用車全數更換為美國本地勞工所製造的電動車(包含美國郵政署 USPS 22.5 萬台),並成為拜登政府往後每年高達 6,000 億美元採購預算的新準則之一。

只是當時拜登並沒有宣布這 65 萬輛用車的年限,但在 2022 財年預算中可以看到,他預計在明年才會為 18 個聯邦機構撥出 6 億美元用於擴大電動汽車的採購與安裝充電基礎設施,並估計到 2035 年才會全面更換完畢。第二步則是下達新的行政命令,鎖定半導體製造、先進封裝、戰略原物料、藥物與個人防護裝備等部分強化美國關鍵產業供應鏈,這中間也將電動汽車大容量電池的稀土原料也含括在內。

到了4 月,拜登把興建 50 萬座充電站的計畫納入美國就業計劃中未來五年的 150 億美元轉型投資案之一,並試圖把這項計畫跟過去的 FAST 法案結合擴展,在五年內讓美國總共覆蓋 49 個州、合計 166,000 英里長的 134 條州際公路、125 條美國高速公路/州公路綠能化,並預定在 15 個特定計畫中增加 419 億美元的聯邦資金用於擴充電動車充電基礎設施。

那到底拜登今年這少少的 10 億到底會拿來做什麼呢?其中 2.05 億講過了,要用來買聯邦政府用車跟相關基礎設施;但另外 7.95 億美元會很直接地拿來做美國消費者購買電動車的補助款。目前美國的電動車的補助政策是每人每買一台電動車,可享有 7,500 美元電動車扣抵稅額;但是這個扣打是對車廠有限制的,法令規定每個車商上限只要賣超過 25 萬台電動車就不給以補助。

目前民主黨正在配合拜登政策,試圖將這個上限提高到 50 萬到 60 萬台車,同時也試圖透過美國清潔能源法案,把美國生產的電動車補助款提高到每台 12,5000 美元。

但 2022 財年預算也有明說,如果電動車需求與銷量繼續順利成長下去,到 2023 財年美國電動車補助款就會翻數倍到達 23 億美元,然後又會在 2024 財年到 64 億美元,之後以每年翻倍的速度成長;而我們一開始所說的 1740 億美元豪語,其中就會有 1,000 億美元專門是拿來補助消費者的。

同時拜登還會對大型、中型車輛推出每輛車補助 30% 的新專案,這筆資金 2022 財年預計撥出 7100 萬美元,但到隔年就會增加到 2.35 億美元、2024 年 8.35 億美元,在 2026 財年達到高峰 40 億美元,然後逐年下降。

不利因素:國會不一定買單

考慮到大幅懷抱電動車,2022 財年甚至還提供了未來十年燃油減少所造成的財務缺口預測,美國現行汽油稅平均為一加侖 18.4 美分、柴油稅為一加侖 24.3 美分;但拜登政府預估一開始這缺口有限,明年頂多 1000 萬美元,但十年後可能會將達到 10 億美元。拜登政府因此打算有長期提高燃油稅,幫助拜登增加電動化預算,並同時減少汽油和柴油需求。

但想當然爾這些預算並不是白宮說想過就能過的,美國國會對不少部分還抱持異音,像美國生產電動車補助款提高到每台 12,5000 美元部分,參議院財政委員會在通過美國清潔能源法案時共和黨擔憂這會嚴重影響化石產業,投票結果為 14 票對 14 票送交參議院院會,該法案在參議院全體成員中的表現仍有待觀察。

就連民主黨自家人也不是全部買單,俄勒岡州民主黨參議員 Ron Wyden 也表示過燃油稅上調是嚴重的政策錯誤,還不如從公司稅著手彌補缺口,而不是由燃油車消費者強迫買單。

美中貿易戰的新前線

從 2020 年底上任至今,拜登政府不但沒有從美中貿易戰收手的打算,甚至似乎有越演越烈之勢;拜登這個月發布新的行政命令,擴大禁止美國人投資 59 家中國企業,當中包括中國航空發動機集團、航天晨光、火炬電子、華為、中國移動以及中國廣核集團。

回顧稍早,拜登政府 4 月就發表了對川普貿易戰評估報導,當中十分肯定川普要求中國在知識產權、技術轉讓等方面進行結構性改革的政策。不只如此,拜登還打算修復美歐之間 180 億美元貿易戰的裂痕,年底前取消鋼鋁貿易衝突關稅,頗有聯合歐洲牽制中國之姿。

中國一方面手握稀土與製造優勢藉此獲得不少先機,但拜登似乎也想靠著技術優勢、消費需求與強力產業政策,在未來十年電動車大浪中不繼續讓中國彎道超車;除了半導體、知識產權之外,電動車也儼然成了美中貿易戰的新前線。

核稿編輯:Anny

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