醞釀近 2 年的 OTT 專法草案將出爐，一旦立法通過，NCC 將有權納管 Netflix、LINE TV 等業者，引發土洋業者群起反彈，新媒體暨影視音發展協會（NMEA）理事長蔡嘉駿代表出面，重砲抨擊專法「最嚴重後果就是把外商逼走」。
2020 年 7 月，國家通訊傳播委員會（NCC）首次拋出「網際網路視聽服務管理法」草案（OTT TV專法），並舉辦 2 場公聽會，一度引發業者強烈反彈，外界原以為草案將不了了之，但在立法院交通委員會主決議要求下，今年 5 月 NCC 提出新版 OTT 草案架構，並規劃在 6 月底前公布草案內容，讓業者急跳腳，包括 Netflix、Disney+ 國際影音串流巨擘以及 friDay 影音、myVideo、LINE TV 等本土影音平台，紛紛向 NMEA 大吐苦水，表達疑慮。
根據業者掌握 OTT 草案架構，NCC 將公告一定規模以上的大型平台必須登記並負擔特別義務，計畫要求大型業者要有一定程度投入本土內容產製，看似是要促進台灣本土內容產業，不過看在國際大型串流平台業者眼裡，這項規定反而可能成為扼殺創意的緊箍咒，蔡嘉駿對中央社記者直言，「這是外商最顧慮的一點」。
韓國付費率比台高 5 倍 Netflix 營收卻不及三立東森
蔡嘉駿強調，不是所有內容放在 OTT 平台上就會有人看，一定要有夠好、夠吸引人題材才能吸引觀眾；換句話說，只要是有競爭力內容，大家搶著合作跟買版權都來不及了，也根本不用政府管。
對於韓國「魷魚遊戲」為何可以在全球掀起「魷魚熱」，蔡嘉駿說，韓國內容產業長年累月練兵，大膽嘗試各種題材，發揮不受限，已經找到符合市場口味的詮釋，再加上善用國際 OTT 業者行銷包裝與影響力，才能引起廣大迴響。
他認為，台灣若想打造「台版魷魚遊戲」，不是一味先要求自製或合製比例，導致內容題材遭到限縮，而是應該給予內容產業空間，為產業注入活水。
此外，業者也憂心 OTT 專法可能衍生額外成本。蔡嘉駿說，有線電視台就算全天候播放，頂多 24 小時內容，但國際 OTT 供應全球觀賞，片庫數高達數十萬小時內容，一旦被要求本土比例，即便是個位數比例，換算自製或合製內容數也相當可觀，外資業者都很難做到了，更遑論本土業者。
儘管草案才剛釋出架構，但不少有意來台的國際業者都已在密切關注、甚至考慮暫緩來台計畫，「最嚴重後果就是逼業者撤出台灣，不是不可能，但數位服務還是可以提供，政府甚至因此無法課稅」，蔡嘉駿語氣間難掩無奈。
他強調，OTT 專法不是只跟平台業者有關，與台灣內容產業的製作公司、行銷公司都有關。如果業者普遍不支持，外商不買單而撤資，留下的是苟延殘喘、規模更小的本地業者，也沒有因為外商撤走而變好，生存下去的唯一辦法只有向文化部拿更多補助，反而變成惡性循環。
至於 NCC 制定 OTT 草案動機，市場有說法指出，因為 OTT 觀看人數眾多，再加上有線電視業者被 NCC 高度管制，若沒有納管 OTT，可能對有線電視業造成不公平競爭。
不過，蔡嘉駿認為，OTT 業者並不如外界想像擁有龐大影響力，他舉例，全球 OTT 龍頭 Netflix 在台一年營收估計只有新台幣 30 到 50 億元間，營收遠不及三立、東森新聞台。
根據 NMEA 協會初步統計，台灣一年 OTT 產值約新台幣 100 億元，民眾對於韓劇、日劇、歐美劇接納度高，但蔡嘉駿坦言，追劇的台灣民眾固然多，但有很大比重是收看盜版，外資 OTT 業者同樣也發現台灣觀眾比國外收視戶更愛看盜版，付費意願比較低。
他舉例，韓國付費率比台灣高上 5 倍，粗估韓國 Netflix 訂閱戶約千萬戶左右，造就韓國 OTT 產業蓬勃發展，此外，韓國民眾也愛看電視，電視台熱門戲劇收視率甚至可以上看 30%，顯示韓國影視產業規模龐大且非常有活力。
反觀台灣，民眾對付費內容態度比較保守，OTT 產業在台發展仍不如韓國興盛，因此 NMEA 一直訴求，希望透過 OTT 自律規範即可，訂出專法反而限制產業發展。
此外，目前 NCC 規劃將打擊盜版納入 OTT 專法，最嚴重者會祭出斷網嚴厲做法，但蔡嘉駿認為，處理盜版問題其實在其他部會修法即可，事實上合法的 OTT 平台根本不敢播盜版內容，因為會面臨先被製作公司「告到死」情況。盜版問題的真正癥結點在於封鎖不完的盜版網站，放在 OTT 專法處理盜版問題，就算法院判決下來出動斷網少說也要 2、3 年時間，屆時「爆紅戲劇都播完了，實際效果相當有限」。
韓挾內容實力迎戰 OTT 巨擘 台灣籌碼在哪？
隨著 Netflix 等國際平台在 2016 年起陸續進軍韓國，蔡嘉駿直言，韓國的確也有管理 OTT 平台的相關討論，但韓國不是訂嚴苛專法，而是想辦法支持國內業者做好內容，透過政策制定以及平台整併來因應國際平台的競爭壓力。
值得一提的是，由於韓國是亞洲內容產製重鎮，Netflix 在 2020 年入股韓國最大影視製作公司 Studio Dragon，雙方進行合作，由 Studio Dragon 每年固定提供韓劇內容給 Netflix，2 年下來推出「二十五，二十一」、「我們的藍調時光」等爆紅韓劇；但目前市場傳出 Studio Dragon 有意獨立門戶自行建立 OTT 平台。
蔡嘉駿說，韓國跟國際級 OTT 合作，同時也抱持枕戈待旦心態，待時機成熟，韓國不甘於只做內容提供者，還要變身為平台提供者，有好的內容做底氣，未來打 OTT 國家隊才更順利。
反觀台灣內容產業，固然有小品佳作表現，不過蔡嘉駿認為，「韓國可以跟國際平台坐地喊價，台灣有什麼談判籌碼，需要靜下心想一想」。
他說，當台灣 OTT 產業的合法業者仍處於新創階段，業者普遍無法獲利情況下就要開始納管，「這是不是限制產業發展？」
OTT 草案架構掀反彈聲浪 NCC：持續跟各界溝通
NCC 近期規劃推出新版 OTT 草案條文，國內外 OTT 平台業者擔憂管制過多，扼殺產業發展。NCC 表示，各國都有對 OTT 產業進行管理，並未限制產業發展，未來草案推出後，也會持續跟各界溝通。
國家通訊傳播委員會（NCC）在 2020 年 7 月就曾推出「網際網路視聽服務管理法」（草案）（俗稱 OTT TV 專法），後續開 2 場公聽會，但引發業界一面倒反對，甚至美國商會也來關切，一度讓 OTT 草案暫緩推動，不過，在立法院交通委員會主決議要求下，NCC 在今年 5 月底再度提出新版 OTT 草案架構。
根據新版草案架構，多數平台業者原則上不需登記，只要遵守草案內所訂的一般義務。不過，NCC 會公告一定規模以上的大型業者一定要來登記，並負擔特別義務，像是設置本國內容專區或投入本國內容產製、加入或成立自律組織等，以落實義務層級化的精神，並規劃近期釋出完整草案條文。
OTT 平台業者關注 OTT 新版草案對本國內容投資的要求，NCC 發言人翁柏宗告訴中央社記者，新版條文目前還沒經過委員會最後決議，還無法對外具體說明。
不過，翁柏宗表示，OTT 法案目標是在傳播科技匯流環境中，持續達成保障公眾視聽權益與維護本土文化傳播權等，除此之外，站在公私協力治理模式下，政府也會鼓勵業者擴大本土內容投資，這些理念方向都是一致的。
產業界擔心目前多數業者都還在求生存的新創發展階段，草案若管制過多，恐扼殺產業發展。
翁柏宗表示，目前各國都有對 OTT 產業進行管理，並未發生限制產業發展的情況，NCC 會持續觀察國際狀況，未來草案推出時，也會持續跟社會各界溝通、滾動檢討。
責任編輯：蜜雅
核稿編輯：Chris
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