【硬塞評論】加州第 22 號提案:零工經濟與勞動權益的拉扯戰

什麼提案讓 Uber 等企業花了 2 億廣告預算,也要打贏?帶你瞭解加州的第 22 號提案(Prop. 22),以及隱身其中的數位勞動權益隱憂。
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Photo Credit: REUTERS/Tyrone Siu
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綁美國總統大選一起進行的加州地區第 22 號提案(Prop. 22)公投,象徵著新時代的勞工權益意義,其結果也令美國人相當好奇。而在美國 11 月 4 日早晨開票,在 99% 開票的選區中,58.4% 的選民(約670萬人)表示支持 22 號提案,而41.6% 的選民(約480萬人)反對該提案。以約兩百萬票的落差,宣告第 22 號提案將通過!

Uber、Lyft、Instacart 和 DoorDash 等一票企業可以慶祝了,共享平台聘用派遣員工可跳過加州的 AB-5 勞工法,繼續維持零工經濟(gig economy)的商業模式。

「這次的公投結果,讓合作夥伴在獲得權益的同時,更享有獨立性與自由。」Uber CEO 達拉.科斯羅薩西(Dara Khosrowshahi)表示,雖然維持零工經濟模式,但將推動職業事故保險和醫療保健補貼,一樣保障外送員權益。

持反對意見的組織 Gig Workers Collective 則失望地透露,「投票結果是建立在企業謊言與恐懼的傳播策略,企業不應該用錢買下選舉。我們將繼續進行零工權益的鬥爭。」

Gig Workers Collective 會這麼說,是因為在推動第 22 號提案時,Uber 不只號召多名駕駛進行宣傳活動,更與 Lyft、DoorDash、Postmates 前前後後投入了 2.05 億美元,作為廣告預算,成為自 1999 年以來,加州地區最「貴」的公投案。

什麼是第 22 號提案(Prop. 22)?

此提案的誕生牽涉勞工權益議題。

2019 年下半年由加州議會通過的加州《議會第 5 號法案》(Assembly Bill 5),與今年 10 月針對 Uber、Lyft 的加州法院判決結果,要求企業必須將零工(gig worker)視為正式員工,給予他們法律保障的基本勞工權益,包含固定薪資、失業保險、醫療保險與請假制度,必須將這些合作司機、外送員視為獨立約聘員工,要將其視為正式員工。不可再像約聘時期那樣有工作才收入,沒工作就沒薪水,沒有任何勞工權利保障。

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但執行零工經濟的企業自然不願意,他們認為零工模式的自由度與彈性將受到挑戰,並且若有保障底薪與保險,營運成本將大幅提高。因此第 22 號提案誕生,它算是比較簡易版的勞工保障條例,讓企業可以用比較低的預算、比較少的基本限制來保障勞工。並將此付諸公投行動,讓加州人民決定零工經濟的未來發展。

許勞工一個獨立自由的夢

第 22 號提案有甚麼優點呢?

第一,它保障零工經濟模式的持續運轉。隨著時代變遷,人們對於職涯的想像,不再只是在一家企業工作到老死,取而代之的是更多元的概念。

前幾年,斜槓青年、自由接案的風氣開始流行,許多人拋開傳統的價值,希望能自己掌握工作時間與節奏,成為數位游牧者,遊移於各種自己有興趣的領域。

零工模式的特色就是高自由、高彈性,因為不是正式聘用的員工,因此工作者可以依照自己的時間去安排工作,不只拿回時間的主導權,更有更大的自由去選擇工作。

有許多人可能因為自身職涯安排,選擇如 Uber 司機這樣不配綁住、可以隨意接單的生活模式。因此,有許多 Uber 司機挺身而出,希望可維持這樣的獨立之身,不被傳統的公司文化所束縛。

某些司機表示,平常有家庭要照料,又有其他工作需平衡。利用閒暇時間,只要打開 APP 就可以賺外快,不需負擔正職員工的責任,而且做越多、賺越多,是個很好的勞動選擇。像這樣隨時都能工作的優勢,深得某些司機的心。

第二,從公司營運面來看,硬性將 Uber 司機等約聘人員納入麾下,勢必要耗費鉅額營運成本。光是底薪制,就不知道能讓這些企業虧損多少。

Uber 和 Lyft 甚至還揚言,如果要徹底執行 AB-5 勞工法,他們有可能將退出加州市場,可見其影響之大。

零工經濟得利者終究是企業?

零工經濟有優點就有缺點,對於勞工權益團體而言,Uber 等企業美其名是響應獨立的工作環境,但其實就是想要減低人事成本,才不願意給勞工應該有正職福利與保障。

有越來越多評論認為,零工經濟只能賺快錢,但終究不能解決勞工集體的長期貧窮問題。因為接案工作大多是勞力活或低技術類型,例如發傳單等,雖然能短期間增加一些收入,但長期來看,是否能夠累積技能以及累積職涯亮眼成績,仍舊是個疑問。

會加入零工的行列,很多就業者本身就是勞動市場中較為弱勢的族群,例如年輕人或是面臨失業的中老年人。因此要解決貧窮問題,以長期的眼光來看,應該還要輔助他們增加專業技能,才更有競爭力,解決根本問題。

雖然零工經濟看似給予勞動者更多工作渠道,好像重新掌握了時間的主導權,但仍舊是被企業或共享平台所操控,必須要符合企業的遊戲規則,才能得到應有的報酬。

引用報導中一段 Uber 司機的話:「車我買的、服務我做的,他們只做了 APP 就可以抽我兩成的錢!」

Uber 不需負擔員工底薪、請假權益、退休權益,就可坐收滿滿傭金,可說是非常划算的生意。尤其現在有許多人其實都開 Uber 開超過八小時,與正職工作時數相同,甚至還有超越的狀況,那像這樣的派遣人員,又有誰來保障他們的勞動權力呢?

又例如加州預計在 2030 年達到 60% 電動車上路之願景,那換車的成本,看來也是要司機自己負擔,將環保責任從企業轉嫁到勞工身分。

所以零工經濟真的如想像中的美好與自由嗎?我想每個派遣工作者心中都有自己的答案。

結語

第 22 號提案算是對零工經濟企業較為折衷的方案。雖然不用強硬執行 AB-5 勞工法,但仍需要提供些福利保障給勞工,例如將一小時乘車工資提高至 120%、為每週工作 15 小時的員工提供健保津貼、每週工作 25 小時者則提供更大幅度的津貼。司機也有機會獲得職業意外保險。

雖然有些工會團體對企業是否會實際執行這些福利補助,感到懷疑,也有許多團體仍感到失望,認為勞動者並沒獲得該有的保障。但不可否說,第 22 號提案仍舊對零工經濟的勞動權益保障,往前走了一步。

核稿編輯:Anny

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圖解智慧國家四大關鍵科技,從不同角度帶你了解台灣的科技應用實力

大家都知道台灣有座半導體護國神山,也聽過許多媒體對台灣科技實力的盛讚,但台灣的科技實力到底強不強?我們從四個面向帶你看台灣作為「智慧國家」到底有什麼實力!
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大家都知道台灣有座半導體護國神山,也聽過許多媒體對台灣科技實力的盛讚,但台灣的科技實力到底強不強?自己說不如讓國際單位做的調查更客觀顯示。瑞士洛桑管理學院(IMD)每年9月公布的世界數位競爭力(World Digital Competitiveness Ranking)評比,最近一次報告2021年台灣在全球64個主要國家及經濟體當中排名第8,獲得歷年來最佳名次。

而且值得關注的是,支持數位競爭力的核心要素之一,也就是「科技」競爭力。IMD評比報告揭露台灣拿下全球第2的佳績,從2018年的第11名年排名持續上升,顯見台灣無愧於科技強國之名。


科技小百科:
瑞士洛桑管理學院(IMD)是一個長期研究國家與企業競爭力,在國際上具盛名及公信力的評比機構,並自1989年起發布「世界競爭力年報」World Competitiveness Yearbook,其評比報告與調查結果更是各國政府擬定相關政策之參考。IMD每年會定期公布兩份競爭力評比報告,其一是「世界競爭力年報」,每年在6月公布,2022年台灣在63個受評比國家中排名全球第7名。另一份報告為「世界數位競爭力評比」World Digital Competitiveness Ranking,每年在9月底公布,本篇文章引用的資料為這份兩份研究。


也因為科技與國家發展息息相關,有哪些技術是台灣不為人知的優勢?或是未來產業可大力投資布局的領域?我們找出其中四大項與智慧國家最有關的科技,展現台灣具備強勁的科技能量,或許你已經受惠,也或許你能從其中找到發展的機會。

關鍵科技一、融合海陸空領域的多維通訊

隨著國家管理範圍逐漸擴大,通訊範圍多元且彼此關聯,相關科技如低軌衛星、5G通訊、海底電纜等,形成環環相扣的多維通訊聯網。

仔細洞察2021年的IMD報告,台灣在「行動寬頻的用戶比例」這項指標,拿下全球第1的傲人成績。顯見台灣在通訊基礎建設的投資及普及率,是走在全球領先位置。

尤其5G/6G關聯科技更是未來多維通訊的具舉足輕重的地位,原因是5G衍生的價值鏈相當廣泛,舉凡從晶片、模組、終端、邊緣、系統、到應用服務,可形成完整生態圈。為了強健台灣5G專網的自主技術與供應鏈,從2018年先後成立5G產業發展聯盟、5G垂直應用聯盟、以及5G Open Networking平台,逐漸形成5G國家隊。

除了把5G領先國視為戰略目標,當創新技術落地,更能帶來龐大商機。根據工研院的預估,將5G的小基站、邊緣運算、網路虛擬化等關鍵產品、模組、元件加總起來,2025年的市場規模上看2,510億美元(約新台幣7.5兆元),其他國家還在積極推動5G聯網建設,顯見相關商機仍有相當大發展空間。

關鍵科技二、新型態數位經濟與網路服務

邁向Web 3.0的交叉點,元宇宙被視為下一代網際網路的新機會,市調機構Gartner預測,2026年全世界將有25%的人口,每天至少有一小時投入元宇宙虛擬世界,進行工作、社交、教育、購物、娛樂等活動,並藉由虛擬貨幣、NFT進行數位資產的交易,虛擬經濟逐漸成形。

所謂元宇宙,需要以5G/6G高速網路為基礎,透過VR頭盔/眼鏡作為進入3D虛擬世界的載體,在元宇宙的各種互動體驗則需仰賴AI運算、雲端/邊緣儲存、區塊鏈等核心技術支援。人們在元宇宙內可以滿足從現實世界做不到的事情,形成穿梭虛擬、現實之間的生活體驗與商業模式。

近七成投入元宇宙相關應用的企業,認為元宇宙在未來5年一定會蓬勃發展,虛擬音樂會、虛擬時裝秀、媒體及產品聯名展示活動,將是元宇宙優先發生的商業體驗。

那麼台灣要投入元宇宙有何利基?解析元宇宙供應鏈版圖,主要可分為晶片、光電、通訊、AR/VR裝置、內容以及AI技術,台灣科技可從硬體方面,包含晶片、感測IC、光學零組件、伺服器等擅長領域切入。像是大家熟知的半導體大廠台積電,對於相關晶片的供應就至關重要,另外光電產業也有揚明光、玉晶光、中光電等企業,讓投影技術更精緻,再來連接元宇宙的通訊技術,也有聯亞來支援,而裝置軟硬體、AI技術則是有創意、世芯、智原等企業投入,最後想到AR/VR集大成者,就不能遺漏宏達電在這一塊的耕耘,同樣威盛電、佐臻、未來市(XRSPACE)等品牌也積極佈局,可見台灣已有完整的供應鏈,接下來有志於加入元宇宙的廠家,不妨從自身的專長去思考,相信不論是哪個領域的企業,都能有更多的創新、應用內容投入,完善整個元宇宙生態。

關鍵科技三、疫後時代興起的智慧型代理人 

近年因疫情持續延燒,越來越多領域開始導入「智慧型代理人」,像是零售業者引進半自動化機器,協助人力處理訂單、點餐;又或是醫院使用機器人,藉由AI辨識功能分擔部分醫護工作。

所謂智慧型代理人,以它所知的知識範圍內,自主完成人類所給予的指令任務。智慧型代理人發展至今,能協助人類的廣度、深度越來越多,主要是受惠機器學習的技術更為先進,加上其他的自動規劃、互相協調等演算法的成熟,讓智慧型代理人成為下一波產業發展重點。

世界先進國家紛紛把AI納為國家產業重要發展策略,台灣從2018年就推出「台灣AI行動計畫」,全面啟動產業AI化。發展至今,AI應用已從測試階段逐步應用於各式產業,資策會統計發現,掌握AI技術的新創企業在台灣有300家,逐漸摸索出不同的商業策略與獲利模式。

尤其資通訊、醫療照護是台灣兩大擁有頂尖人才的雙軸產業,在疫情之下,就可以看到醫療+科技所衍生的智慧型代理人應用。像是過去為了解決醫療量能不足,開發「5G智慧防疫機器人」,用來隔離病房消毒、運送餐盒及藥品物資,比傳統人力消毒方式有效節省50%時間,還能降低醫護人員感染風險,讓醫事工作更有效率。

關鍵科技四、資訊安全網保護每個人數位資產

我國面臨網路犯罪、駭客入侵政府、機關,甚至竊取個人資料事件持續增加,如何保護國民安心使用數位科技、保障財產安全將是未來重要方向。隨著AI普及所衍生的龐大資料量之隱私及資安問題,成為棘手的挑戰。從國際AI資安發展現況來看,歐盟在2021年提出人工智慧規則草案(Artificial Intelligence Act),鼓勵值得信賴且道德的AI進行研發與應用。微軟更在今(2022)年禁止提供AI推測情緒技術,並制定「負責任AI標準第二版」、Google則停止AI機器人具有自我意識、能與人類溝通等爭議事件,這些做法也都反映美歐在立法之際,業者也在努力自行節制敏感AI技術。

AI資安,是挑戰也是機會。未來,台灣政府與企業也須密切關注美歐相關草案的立法動態,找出AI規範的共同點,以此界定使用AI產品與服務之要求;因此,AI資安不僅需透過科技來防禦,更需要治理與法規,降低AI所帶來的衝擊。

另外,針對5G資安議題,台灣有展開大型科技防禦策略,包含5G資安防護系統、跨機關資安聯防。5G資安防護系統致力確保業者使用的5G系統具備安全、可靠、信賴,與國內5G專網業者進行服務驗證,以強化國產5G系統的整體資安防護能力。跨機關資安聯防的目標放在建立政府與民間的資安聯防體系,藉由橫向整合跨部會,全面提供威脅情資,減少機關隱匿資安事件,降低事件誤報與漏報。

持續提升台灣的科技能量 打造全方位的智慧國家

圖片資料來源:IMD 2022 世界競爭力年報

台灣的科技能量持續提升,從2022年的IMD世界競爭力年報可發現,而且該報告還指出我國擁有高素質勞動力、經濟活力、企業治理能耐、高教育水準等優勢。上述四項與智慧國家高度關聯的新興科技,涵蓋「數位基盤、數位創新、數位包容」等元素,如何借助科技打造創新、包容的社會,在台灣強勁的科技應用產業鏈上,補強創新的能量,並延續發展優勢項目,將是台灣要持續努力的方向。

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