2020 發 5G 執照,NCC 如何公平又不碎片化?

產業人士表示,政府要各方評估,台灣五大電信業者,一方面要讓各家能在 5G 棋局上「不被判出局」,一方面也要避免頻譜細碎化。
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Photo Credit: REUTERS/達志影像
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原文刊於中央社,編輯張良知,INSIDE 獲授權轉載。

5G 時代來臨,NCC 規劃明年釋出執照,不過競標方式、購買上限等 5G 管理規則仍待修訂,究竟會發出幾張 5G 執照,遊戲規則如何制定,牽動電信產業的變化。

韓國政府 2018 年 6 月拍賣的 5G 頻譜執照,總計吸引來自電信業者高達 33 億美元的投標金額。義大利政府在 2018 年 10 月拍賣 5G 頻譜執照也吸引義大利電信及伏德風(Vodafone)等歐洲大型電信業者投標 76 億美元。

台灣第一次 4G 競標標金曾衝上新台幣千億元,隨著市場競爭漸趨激烈,影響電信業者對資本支出的投入意願,市場評估,5G 標金應不至於衝出天價。

國家通訊傳播委員會(NCC)將在 2020 年進行第一階段 5G 釋照,5G 頻譜釋出以連續、大頻寬為原則。業界指出,NCC 初步規劃在 3.5GHz 擬釋出 270MHz,也會在 28GHz 頻段釋出 2500MHz 的頻寬,但細節仍待行政院拍版定案。

NCC 主委詹婷怡曾說明,5G 釋出的 270MHz 頻譜規劃切割上不能太窄或太寬,釋照規劃上,會做最審慎的規劃,也絕對不是以高標金收入為目的。

產業人士對中央社記者表示,在 5G 頻譜劃分上,政府要各方評估,台灣目前有五大電信業者,一方面要讓各家能在 5G 棋局上「不被判出局」,一方面也要顧及 5G 頻譜特性,至少要 80、90MHz 以上才具經濟效益,避免頻譜細碎化。

因此,產業人士認為,NCC 應會採取彈性的頻譜管理規則。舉例來說,如果 NCC 只發出 3 張 5G 全區執照,市場推估,將由銀彈較為充足的電信三雄取得,也會開放另外 2 家小業者或其他企業合作租用頻譜,各自推出適合的 5G 服務,屆時業者間私下的商業談判與合縱連橫也將成為關注焦點。

也有另一說法是,政府考慮以分區、全區 5G 執照的方式,讓更多小型業者出現,如同當時推動 WiMAX 一般,但業界也擔憂,這恐讓競爭激烈的電信市場更加雪上加霜。

中華電信(2412)總經理謝繼茂曾表示,考量 5G 應用特性,適用頻寬可能要 100MHz,目前可以釋出頻寬不多,恐非每個業者都可以拿到 5G 執照,加上頻率較 4G 高頻,基地台涵蓋範圍很小,因此網路建設需求非常大,投資金額也相當可觀。

遠傳電信(4904)前總經理、遠東集團新經濟發展顧問李彬則認為,5G 應首重 3.5GHz、28GHz 頻段,採 3 張連續大頻寬執照釋出;考慮 5G 網路建設投入資源較 4G 多,她建議 5G 執照年限應加長到 20 年,並調降 5G 頻譜價格及頻率使用費,維持公平穩定運作的產業環境。

亞太電信(3682)總經理黃南仁說,從 2G 發展到 5G,電信產業的整體營收下降,創新應用服務將變成未來主要的獲利來源,整體產業的上、中、下游將產生重大的變革。

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