「政府行動 App 發展之現況與評析」座談會

繼昨日林岱樺立法委員與 Inside 作者 Sting Tao 討論群眾募資的相關法案,立法委員賴士葆博士於今天早上在立法院召開「政府 app 發展之現況與評析」座談會,邀請了官、產、學界的人士與會,針對政府提供行動應用(app)、開放資料(open data)等議題,從相關法律、實行原則、配套措施到資料規格、存取模式與應用都有所討論。
評論
評論

繼昨日林岱樺立法委員與 Inside 作者 Sting Tao 討論群眾募資的相關法案 ,立法委員賴士葆博士於今天早上在立法院舉辦「政府 app 發展之現況與評析」座談會,邀請了官、產、學界的人士與會,針對政府提供行動應用(app)、開放資料(Open Data)等議題,從相關法律、實行原則、配套措施到資料規格、存取模式與應用都有所討論。

今日座談會列席的有:

  • 行政院政務委員  張善政博士
  • 行政院研考會副主委  宋餘俠博士
  • 遠傳電信副總經理  陳立人先生
  • 數位文化協會理事長  商台玉女士
  • 世新大學資管系助理教授  林宏遠博士

雖然這場座談會的名稱是「政府行動 App 發展之現況與評析」,
但是除了政府的行動應用之外,Open Data 也是座談會的主題。以下是 Inside 為各位讀者所做的摘要。

應修改「政府資訊公開法」,成立跨部會 Open Data 辦公室

賴委員主張修改「政府資訊公開法」,讓民眾能夠更容易取得政府機關所掌握到的資料加以應用。他認為目前的政府資訊公開法讓取得資料的手續太過繁複:填寫申請書、等候相關機構審核... 官僚氣息依然太重,希望將來能透過修法來改善這個情形。

政務委員張善政博士則提出一個構想,由政府架設一個公開的資訊網站,作為民間取得政府資料的統一入口,就不用再分別到不同的政府機關網站取得資料。

賴委員回應說將要求行政院成立跨部會的 Open Data 辦公室,並且訂出各級公務機關資料公開/開放辦法,加速政府資料釋出供民眾應用。

研考會副主委宋餘俠博士解釋政府資訊公開法在民國 94 年制定時,有其時空背景(當時行動裝置普及率較低,也沒有現在所稱的「智慧型手機」),若能順應時代的趨勢轉變修訂法規,有助於資料開放與資料加值應用,他提出以下幾點做為政府目前的推動原則:

  • 需提出推動計劃。
  • 資訊的取用必須有共同規範。
  • 建立資料提供的管道或平台。
  • 由簡而繁,讓民眾「有感」。
  • 示範宣導,讓政府各機關能夠熟悉流程。

我們不清楚為何宋副主委要提「... 英文名字是『Open Data』,國內有人稱呼為『資料加值應用』」而沒有加以解釋政府對於兩者的態度是否相同,也許這在某些程度上反映出張維志在會後在 OpenData @ Taiwan 所發表的「Open Data ≠ App」一文,指出他們擔心目前政府看待 Open Data 的態度不是那麼符合原本開放資料的精神,反而聚焦在資料加值運用。

數位文化協會的商台玉理事長則是強調政府推動 Open Data 應一次到位(當然,要在能夠顧及民眾隱私的情況下),而不是將精力耗費在限制資料的取用。她也舉出台北市政府與 Google Android Market 的試用期之爭(現場出現笑聲),指出這樣的態度不夠開放。

資料加值服務的資料取用與商機

遠傳電信陳立人副總經理則是著重於政府資料的加值應用,他認為政府應該鼓勵民間將政府資料(例如交通相關資料)作為商業應用,同時指出在資料的取用上應該要能夠以「動態」的方式來存取,比如說過去資料存取都是「一次性」的(例如民國 98 年到 99 年的資料,欲取得 100 年至今的資料就必須重複一次所有的程序),無法維持資料的更新。

林宏遠教授首先是肯定政府對於行動應用的努力,其次指出政府可以多加了解民眾的需求,做出除了資料檢索以外功能還具備能夠雙向溝通的 app,而且政府有責任讓民眾知道政府開放資料的運用範圍與相關法規。

Open Data(資料開放)與加值應用

台灣數位文化協會的執行長徐挺耀在提問時間發言,指出政府仍然沒有將 Open Data 與加值服務分開,有時甚至視做同一件事。他提醒政府仍應該回歸 Open Data(開放資料)的本質,而不是往加值服務的方向走。徐執行長也再次提到了台北市政府與 Google Android Market 的鑑賞期之爭,希望政府能夠更加關心這樣議題。

而宋副主委則以「資料開放與加值應用是一體兩面」做為回應,張政委則認為政府負責資料開放與民間希望做加值應用的單位能夠互相協調。

我們很高興立法委員與政府有意推動政府資料開放與相關應用,然而相較於訂立法規與實行的部份,我們更希望政府的態度不是只想透過開放資料去協助(所謂的)雲端產業發展,而是本著政府對人民願意採取開放、透明的精神去服務人民、增進社會福祉。

千里之行始於足下

大學時期我在撰寫研究報告時就曾遭遇過政府資料取用上的困難,不僅必須層層深入政府各單位網站、資料檢索功能貧乏,還得為了一份資料在好幾個不同的單位之間打轉,甚至會遭到拒絕。反觀我朋友跟 FBI 索取美國的犯罪統計資料,他們不但回信迅速,還直接將資料燒錄成光碟後免費寄過來台灣。這樣的兩相對照之下,不難看出我們的政府還有許多進步的空間。

不過千里之行始於足下,很高興最近政府單位與立法委員們越來越重視網路、行動裝置應用、open data 等議題,希望政府與立法機構能夠持續推動法律的修訂,以符合今日產業發展與民生相關的需求,同時能夠持續在透明化與資料開放/取得上做加強,相信民眾對此會是樂見其成。

各位讀者,不知道你們如何看待政府的態度與作法呢?歡迎留下你們的意見,大家一起討論,讓相關人士有機會聽到您的聲音。

 

補充:

今天很高興能與會,這是我第一次到立法院參加這樣的座談會。只不過當我聆聽賴委員跟宋副主委講話的時候,發現他們都提到了,要讓民眾「感覺」到政府有在推動 Open Data 與政府行動應用,只是不知怎麼地,我的腦海中老是出現電影《鐵娘子》裡柴契爾夫人的一段話:

People don’t think anymore, they feel, “how are you feeling?”, “oh, i don’t feel comfortable”, “oh i’m so sorry, we, the group, we’re feeling”… Do you know, one of the great problems of our age is that we are governed by people who care more about feelings that they do about thoughts and ideas.

人們已經不思考了,他們只是感覺。
「你感覺如何?」
「噢,那個讓我覺得不太舒服。」
「噢,很抱歉,但是我們,我們團隊,感到⋯」
你知道嗎?我們這個時代最大的問題之一是我們被這樣的人領導著,他們注重感覺多於思考和想法。

 

最後補上一段由 Open Government Partnership 所製作的影片:

看完影片,我們可以知道,Open Data 是英國所提出,屬於 Open Government 的概念之一,世界各國也都有在推動其他相關的計畫,我們如果能夠了解愈多,對社會就愈有利,才能夠與我們的政府、政策制定者產生有效的對話。

 

延伸閱讀與相關資料:


【社會數位轉型】連假出門不塞車、推動漁港再生,經濟部打造永續交通生態圈

智慧運輸時代來臨,全球競相投入無人載具與數位交通研發,希望在未來行動力的佈局搶得先機。從陸地、海洋到空中,無人機以整合 AI、5G 技術為核心,應用場域超乎想像,不僅能帶動產業升級與經濟成長,在解決社會問題上也有許多可能性。
評論
Photo Credit:Pexels
評論

聯合國預估,2030 年全球將出現 43 個人口超過千萬的巨型城市,而 2050 年將有 7 成人口居住於都市。城市人口密度持續增加,為交通帶來更大考驗,需要用更有效率的方式來管理。而在臺灣常見因車流量過大造成塞車、事故頻傳,以及偏鄉交通不便、公共運輸使用吸引不足、燃油車輛帶來環境污染等問題,也可望透過發展智慧交通迎刃而解。雖然短時間內還無法真正落地、普及,但種種想像已顯現出智慧運輸系統(Intelligent Transport System,ITS)的重要性。

智慧運輸科技是一門跨領域的技術,包括 7 大關鍵新興科技 iABCDEF 中的i(IoT,物聯網)、A(AI,人工智慧)、D(數據科技,DataTech)、E(邊緣運算,Edge Computing),並涵蓋資通訊、能源與電子等產業。面對接踵而來的挑戰,經濟部技術處與工業局合作,配合交通部、科技部、工研院、資策會等跨部會單位,關注企業與民眾的需求缺口,擴大各項交通科技創新服務的實驗場域。希望加速資通訊及智慧交通應用落地,推動產業轉型與數位經濟發展,更處理公共議題,建立更好的居住環境。

交通車載設備一站式整合 為國內實現物物相聯

未來在 5G 環境下,物聯網能讓各種設備、軟體、網路服務等更快速的相互連結,透過虛實整合應用與民眾進行深度互動,達成高速運算、低延遲通訊、萬物聯網的目標,這也是目前持續發展如智慧交通、自駕車所必備的條件。

當交通與運輸更加智慧化,將為國內業者帶來新商機,相關產業鏈例如雲端軟體服務、影像辨識與人工智慧分析、路側設備業、道路安全警示以及周邊的系統整合、工程顧問、二輪車安全聯網等,都是發展智慧交通智慧系統重要的環節,而智慧交通控制服務也是相當重要的一環,當交通號誌的紅綠燈控制做最有效的安排時,將可使路網中的車流運行更加順暢,也能減少更多的廢氣與碳排放的產生。

資策會智慧系統研究所(系統所)組長黃暉慈指出,發展一站式整合的關鍵之一在於道路上的路側設備(Roadside Unit,RSU)與安裝在車內的車載裝置(On Board Unit,OBU)兩者間的跨設備溝通,過去常因各家技術及介面規格不一、各類型設備分屬不同廠商維護、跨部門協調等原因難以整合,若要產生對民眾更具價值的應用相對是一大難題。

以建立永續智慧交通環境為目標,經濟部技術處匯集各法人能量,致力於運輸資源、資訊的整合共享,提升協作效能。

「比方說像各縣市智慧公車站牌就都長得不一樣,以及路側設備分屬不同部門管理:如交通局的號誌、工務局路燈管理處的路燈、警察局的 CCTV 等等,設備跟服務多為各單位獨立運作,資源無法進行有效的整合」黃暉慈表示。因此,為提升協作效率最佳化,經濟部技術處與資策會系統所合作,發展多元資訊的智慧交通作業系統,以建立共通平台之概念,打破廠商之間的資訊串接藩籬並能協同合作,減少資料使用者、管理者必須面對不同格式資料的困擾,以達成資訊交流的通透性與共享目的。

黃暉慈說明,智慧交通作業系統(Transport OS,TOS)是一套能整合各項遠端設備的管理平台,透過 TOS 函式庫讓程式介接、遠端佈署與應用開發都變得更簡單。「我們希望藉由一套共通的標準格式進行資料的收集,協助業者在設備管理、資料管理、資料分析上都能更加簡易有效率。」經由系統的整合,能自動化遠端監控路側設備的運行狀態,偵測錯誤並通知管理者,並以AI感測蒐集車輛、事故等應用數據。「省下開發系統和串接的功夫,業者能專注在設備功能的強化。」經濟部計畫透過整合性資訊服務,改善當今運輸走廊壅塞問題,未來國內車廠在技術發展上也能突破國外母廠的限制,打造出門無縫、用路安全、交通順暢的智慧運輸系統。

黃暉慈舉例,假如 CCTV 的監控影像出現雜訊、模糊、被遮蔽或鏡頭偏移,或工業電腦網路斷線等異常發生,系統都能即時發現問題,發出警示,「本系統具備彈性擴充功能,可協助業者介接提供更多加值應用,例如接入 RTSP 串流影像也能做到如智慧化判斷車輛是否違停的科技執法應用。」此外,TOS 的另一特色就是會將蒐集到的數據生成可視化圖表,有效地傳遞資訊,以利使用者能迅速評估狀況、做出因應。

Photo Credit:資策會

提升船舶監測效率 給予閒置港岸新生命

除了陸地的交通,海洋也是智慧運輸科技的發展重點。資策會系統所蔡政鴻組長分析,臺灣四面環海、海岸線長達 1,000 多公里,每年海洋經濟產值高達近 6 千億,「物流、漁業之外,還有觀光娛樂,光是用漁船載客出海磯釣每年就可賺超過百億,把安全性做好會很有市場。」

資策會系統所在經濟部技術處科技專案的支持下,採納百家以上產官學研機構與專家的建議,以海港數位轉型需求的高可靠邊霧協作物聯網技術為主,規劃「近岸船舶監測系統」,與相關業者、海巡隊合作,加強港岸船舶的管理效率。

蔡政鴻說,過去在智慧漁港常常做的是智慧照明,當然智慧照明在節能與管理上有很多好處,但除了漁港好像放在其他地方也很好,對於漁港的特色比較沒有凸顯出來。現在漁港面臨的問題是利用度不高,漁港資產閒置,最主要原因是來自過度捕撈,導致海裡無魚可抓,因此產生閒置問題,海洋資源的永續是主要的解決方法,除了生態保育,另一個是漁業漁港的轉型,從過去過度捕撈的抓來吃,轉型到生態體驗的旅遊價值,傳統漁業要轉型到娛樂漁業,發揮觀光旅遊的價值,從中帶來收入,魚就不用補那麼多,海洋資源才可永續。美國的漁業統計,休閒釣魚的經濟效益是商業捕魚的九倍,因此休閒釣魚的發展,其實是可以取代商業捕魚的部分經濟能量,進而減少捕撈。

以基隆市政府為例,2017 年便率先制定娛樂漁業島礁磯釣自治條例,管理認證核發與收費標準,並陸續導入科技管理工具,以船舶自動識別系統(Automatic Identification System,AIS)對磯釣船舶實施監測,採用邊霧運算技術,藉由與鄰近船舶、衛星等設備交換資料,當磯釣船訊號消失或離岸太遠,就會發出警示,建立數位治理機制,確保磯釣活動的安全戒護工作落實,保障業者與釣客的活動安全。另外磯釣證申辦,過去都要上班時間臨櫃申辦,造成不便。現在將磯釣證上網申辦,結合磯釣船出船單,送到漁港的海巡安檢流程,到磯釣船舶的海上航跡訊號勾稽,完成一套完整的服務鏈路,讓安全與方便形成基隆磯釣發展的重要後盾。使過去出海捕魚轉變成載客釣魚,減少捕撈,生態得以生息,漁民也有生計,還帶動釣具產業的發展。

其實智慧交通早已悄悄融入在日常生活,我們對數位票證的依賴度不斷增加,新零售時代的物流配送越來越快速。然而各種進步將可能衝擊原有的就業市場,該如何引導人才轉型也是重要的社會課題。

且讓我們試著想像,在交通的流動中,有出門運動、買菜的銀髮族,有通勤的白領上班族,有趕著上學的學生與接送孩子的父母,每個人的移動需求都能被滿足。經濟部技術處期望從技術專業角度,協助打造更人性化、友善的交通環境;同時,企業也能從競爭轉為合作,共同為產業創新轉型與減少污染的社會企業責任努力,創造更多就業機會;政府也能減少治理、管理的成本,持續優化交通運輸系統,形成社會美好的循環。