【綠色觀點】「德國幾乎沒裝冷氣,屋內卻不會熱」國發會主委的幹話,臺灣創造建築節能的神話?

「國發會陳美伶主委的一席「德國幾乎沒裝冷氣,屋內卻不會熱」發言,引發各界強烈批評。⋯⋯我們倒也不必笑人家,老實說,談綠色、永續需要調動大規模的整合能力,而且綠色產業的邏輯跟許多現行的普世價值根本是顛倒的,一般人根本不可能負擔得了。」
評論
Photo credit: @talescrow on Unsplash
評論

原文刊登於 綠學院 ,INSIDE 獲授權轉載。

本文作者林憲德,30 年前因為受到里約會議的啟發,義無反顧走進建築環保這條小徑,為台灣訂立建築節能法規與全世界第四個綠建築評估系統。2011 年成立低碳建築聯盟,發展獨步全球的建築產業專用的碳足跡評估 BCF 法,建構建築碳足跡認證制度與低碳建築產業平台,期待建立台灣低碳建築產業鏈。自認自己最大的優點就是以誠實之心面對環境議題,並把學術專業簡化為清楚的行動指南,希望無舔於所學,也是綠學院的綠色帶路人。

共同作者高銘志,致力參與國內相關能源與氣候法制之研究計畫與活動,推動國立清華大學成為東亞能源法之研究頂尖樞紐地位。歷年來主要參與的法案包括:《核能電廠提前除役條例》草案、《非核家園推動法》草案、《永續能源基本法》草案、《能源安全及非核家園推動法》草案等,現為國立清華大學科技法律研究所副教授,也是綠學院的綠色帶路人。

國發會陳美伶主委的一席「德國幾乎沒裝冷氣,屋內卻不會熱」發言,引發各界強烈批評。在臺灣目前面對夏季缺電民眾苦不堪言的當下,陳主委的發言,似乎只是恰好顯示出他對綠建築的基本邏輯一無所知而已。

我們倒也不必笑人家,老實說,談綠色、永續需要調動大規模的整合能力,而且綠色產業的邏輯跟許多現行的普世價值根本是顛倒的,一般人根本不可能負擔得了,這也正是我們「能源法律白話文運動」專欄文章的價值。我是個法律人,所以我就從法律界來舉例吧,對我國大多數的法律人來說,國外重視法制精神,外國人又相當理性,當他留學回國看到國內一團亂,人民天天只談感覺不談邏輯,心裡著急,自然想要讓國人了解到外國的制度優點,這時斷章取義是很難避免的。久而久之,就形成一面倒的氛圍,覺得外國月亮比較圓。

你想,若你是政府官員,去國外參訪,都是看最好、吃最好的,就好像外國政府官員來臺灣,都是參觀信義計畫區、看故宮、阿里山看日出、住日月潭高級飯店的這種行程,那你當然會覺得臺灣好棒棒,這個國家絕對不會倒。

我們今天倒是可以藉這個機會,從法律及制度面的角度,跟你聊聊我國在推動建築節能的問題。

比利時、德國這些歐洲國家在推能源證照(Energie Ausweis)制度,其實這不是今年才知,這制度已經推行很多年了,建築在出租或出售都需要能源證照,公共建築更是需要將能源證照標示在建築物外面的顯著位置。

這是因為,歐盟近年來為了達成 20-20-20 目標當中的 20% 節能目標,採取全方位的措施,也影響了德國、法國、英國等成員國的發展。光在節能這塊,歐盟就採取了數個關鍵的立法。建築耗能兇,自然也有指標性的立法—2010 年能源績效建築指令(DIRECTIVE 2010/31/EU OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 19 May 2010 on the energy performance of buildings)來推動所謂「近零耗能建築」(Nearly zero-energy buildings)之概念。而在這些指令當中,也雙管齊下要求既有建物進行大規模翻修時,必須強制符合相關能源標準;至於新建物,則由公共建築優先做起,而民間建築也需逐漸導入。

故由歐洲經驗可知,除了技術面外,落實建築節能的關鍵,在於強制法規。

回顧我國過去幾年間建築節能的發展,大部分都還留在示範與推廣階段。臺灣的發展路徑,也跟外國非常類似,就是先從公部門做起,如自 2002 年起,行政院藉由綠建築相關推動方案等行政命令,管制公有新建建築物應進行綠建築設計,2013 年起,總造價達 5,000 萬以上的公有建築物,須申請綠建築候選證書及標章,2014 年則規定總造價未達 5,000 萬者,須通過日常節能與水資源等 2 項指標,帶領綠建築的風潮。直至今日,我國申請綠建築標章或候選證書總數已逾 7,000 件。

然而,除了綠建築標章鼓勵建築節能之外,我國僅有《建築技術規則》規範建築節能,一個人辛辛苦苦在獨撐大局!在 2018 年實施最新版建築技術規則中,建築能源設計條文針對所有建築物「屋頂隔熱」、「窗戶熱傳導」等建築外殼項目,進行節能標準規範。

進一步來看,從實施的建築能源設計法規中,可以發現目前僅針對「外殼」部分進行規範,對於「內部」空調、照明、通風、電梯、熱水設備等,皆未強制規範,臺灣 97% 都是既有建築,都更也不是一兩天就能完成,這種狀況下期待大規模的建築節能成效,就跟《政府要工商業大戶強制節電 5%,是絕招還是沒招?》這篇文章中講的一樣,根本緩不濟急。

建築能源使用,與設備、使用行為有極大關係,我國卻僅針對外殼進行規範。我們認為應參考歐洲能源證照採用能源總量管制,針對不同建築使用類型限制整體使用標準,並且分為「設計階段」與「使用階段」提供了節能改善的方式。

推動建築能源總量管制,首先應在住宅出租或出售時,加上建築能源效率證書,成為契約的一部分,藉由法規帶動市場,由市場價格促使業主針對物件進行改善。

由歐洲經驗,我們可以看到法規的強制力,對建築節能發展的帶動效果。 但是法規的制定需要調動大規模的整合能力,而我國政府目前遭遇到的困境,就是跨部會的困境。 建築外殼部分由內政部主管、內部耗能設備由經濟部主管,到底內政部要管「建築」能源?亦或是經濟部要管建築「能源」?如果要導入類似歐盟建築能源證照之強制規範,到底要在建築法、還是要在能源法規?

應將歐盟強制綠建築概念納入《能源管理法》修法中

最近我們還有一個快要被遺忘的《能源管理法》正在立法院討論中,考量強制建築能源總量管制與節約能源、提升能源效率之緊密關連性,則 新建建築物利用《建築技術規則》規範,而《能源管理法》則規範既有建築物,導入歐盟強制建築能源管理的概念,是一個可行的方向。

而剛好這一個規定,可以搭配最近很夯的政府要工商業大戶強制節電 5% 的爭議條文,《能源管理法》第八條授權訂定的特定用戶在操作能源設備之節約能源規定。也就是增訂能源管理法第八條之一,強制要求新建築以及既有建築,必須要有好的能源效率。

我們建議,既然大家都說房價太高,偏高的房價,理應建商有比較大的獲利空間,這樣可以要求建商進行相關額外的投資,如強迫其採取相關的能源效率的建材與屋內家電設施等,建商也應該像循環經濟產業的供應商一樣,對「使用階段」負責。在目前缺電時期的當下,非常具有必要性。

不要讓《建築技術規則》一個人辛辛苦苦在獨撐大局,我們要更有全局思維,才不會想半天臺灣只有故宮、阿里山和日月潭。

延伸閱讀:


網路服務領導者第一線 DYXnet,以優質資料中心及 BMS 方案成企業數位轉型最強助手

第一線作為大中華區領先的電信中立網路服務供應商,提供企業可靠、安全、靈活管理的 IDC 解決方案,包含 IDC 機房服務以及新型態雲服務─Bare Metal Service (BMS),在兼顧效能及成本效益之下,協助企業擁抱新世代商業型態。
評論
photo credit:第一線DYXnet
評論

近年 5G、AIoT、大數據及數位內容等服務蓬勃發展,企業也逐漸走向多雲、混合雲部署,同時因為疫情促使遠距會議、宅經濟及影視產業商機崛起,大幅提升企業對各類數據的應用,為因應雲端化及數位轉型而急速增加的跨國通訊傳輸,企業對於資料的妥善儲存和維護亦面臨極大的挑戰。

第一線作為大中華區領先的電信中立網路服務供應商,提供企業可靠、安全、靈活管理的 IDC(Internet Data Center)解決方案,包含 IDC 機房服務以及新型態雲服務─Bare Metal Service (BMS),在同時兼顧效能及成本效益之下,協助企業全力擁抱新世代商業型態,簡單迅速地佈局海外市場,在後疫情時代下取得先機,創造雙贏。

第一線提供全方位的 IDC 解決方案,解決企業快速拓展需求

第一線提供全方位的 IDC 機房服務,滿足企業對機房環境高坪效、高品質及高穩定度的要求,企業無須煩惱自建機房昂貴的成本及繁瑣的管理業務,即可享有營運商等級的基礎設施、全球串聯的便捷網路,以及安全可靠的設施環境。

第一線的 IDC 機房基礎設施包含強大的跨國際骨幹網路架構、電力備援系統、環境控制及防火保護,以符合國際電信機房的標準。另外 7X24X365 全天候的監控與技術支援服務,讓企業主可在安全的環境中,穩定快速地處理所有對內與對外的需求。

第一線的 IDC 機房基礎設施包含強大的 跨國際骨幹網路架構、電力備援系統、環境控制及防火保護,以符合國際電信機房的標準,提供企業專業的 IDC 服務。(本圖為示意,非第一線機房圖片) / photo credit:第一線DYXnet

第一線曾協助某大型雲端供應商,在 2019 年新加坡宣布暫停建置新資料中心後,透過自身強大的合作夥伴人脈,獨家取得獨立資料中心的樓層,完成建置逾 300 個機櫃的任務。第一線也針對客戶的需求,客製化整體電力、空調系統、機房隔間、門禁系統等,增設維運管理及人力外派,一條龍整合資源,一次購足免除客戶東奔西走的繁雜準備,更能專注於核心業務發展。

輕量彈性新選擇─Bare Metal Service 新型態雲服務

Bare Metal Service (BMS) 提供自媒體、串流平台及遠端應用等新型態商業模式公司,高彈性、高安全性、低營運成本、輕資產,快速部署的雲端資料中心解決方案,企業無須一次性支付大筆費用,以使用量彈性計費,讓每一分預算都能花在刀口上。

由第一線採購部署,縮短客戶採購建置週期,BMS 具有更高的靈活性及成本優勢,也大幅提升資料乘載,能支援大數據、高效能資料庫,更能應對遊戲及財務金融產業,高資料負載需求,讓每個用戶擁有專屬、靈活且高效能的服務。

第一線累積逾20年的服務經驗,為企業客戶提供標準化及客製方案多元選擇,並善用 BMS 的優勢,實現物理性阻隔獨佔使用資源,同時結合全球資料中心足跡與實體資源分隔,提升安全性,滿足複雜的安全與法規需求。

以第一線的電商客戶為例,電商產業淡旺季的資源需求有所不同,傳統的資料中心解決方案無法彈性應變,因此第一線結合紅帽 OpenShift 容器平台技術打造「一體化混合雲解決方案」,除了依照客戶的促銷週期,提供即時標準設備的短期服務及快速擴充,7x24 小時全天候遠端及現場的技術支援,迅速排除困難,在這次的合作中,第一線協助客戶靈活地佈建資源,貼心且可靠的技術團隊也成為客戶最有力的後盾。

選擇第一線 DYXnet,成為產業最前線

數位經濟浪潮加速來襲,身處瞬息萬變的網路世界和高度競爭的商業環境,高效、安全穩定的伺服器、資料庫及網路設備成為不可或缺的要素,有鑑於各國對於資料主權及落地權的要求愈來愈高,企業對於資料中心及跨境連線的重視程度也日益升高。

第一線專業、積極且到位的服務深受大中華地區企業口碑肯定,囊括 ISO 27001、ISO 20000、ISO 9001 認證,採取最嚴格的安全措施,以業界最佳標準作業提供服務。

此外,第一線自 2008 年以來,積極於東南亞佈局網路資料中心,深耕東南亞市場多年,豐富的人脈及合作經驗,也是企業發展新南向業務最為可靠的夥伴。第一線在海內外豐富的合作經驗,能有效提供各類型企業專業的 IDC 解決方案,更推出 BMS 全方位服務,滿足企業成本、安全性、服務品質等多重考量,協助企業在數位經濟下快速發展數位業務。

第一線(DYXnet)憑藉卓越的團隊領導及經營,優良的企業形象,及豐沛的專業素養,榮獲中華民國傑出企業管理人協會頒發的「第二十一屆金峰獎十大傑出企業」。 / photo credit: 中華民國傑出企業管理人協會

第一線 DYXnet