【綠色觀點】「德國幾乎沒裝冷氣,屋內卻不會熱」國發會主委的幹話,臺灣創造建築節能的神話?

「國發會陳美伶主委的一席「德國幾乎沒裝冷氣,屋內卻不會熱」發言,引發各界強烈批評。⋯⋯我們倒也不必笑人家,老實說,談綠色、永續需要調動大規模的整合能力,而且綠色產業的邏輯跟許多現行的普世價值根本是顛倒的,一般人根本不可能負擔得了。」
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原文刊登於 綠學院 ,INSIDE 獲授權轉載。

本文作者林憲德,30 年前因為受到里約會議的啟發,義無反顧走進建築環保這條小徑,為台灣訂立建築節能法規與全世界第四個綠建築評估系統。2011 年成立低碳建築聯盟,發展獨步全球的建築產業專用的碳足跡評估 BCF 法,建構建築碳足跡認證制度與低碳建築產業平台,期待建立台灣低碳建築產業鏈。自認自己最大的優點就是以誠實之心面對環境議題,並把學術專業簡化為清楚的行動指南,希望無舔於所學,也是綠學院的綠色帶路人。

共同作者高銘志,致力參與國內相關能源與氣候法制之研究計畫與活動,推動國立清華大學成為東亞能源法之研究頂尖樞紐地位。歷年來主要參與的法案包括:《核能電廠提前除役條例》草案、《非核家園推動法》草案、《永續能源基本法》草案、《能源安全及非核家園推動法》草案等,現為國立清華大學科技法律研究所副教授,也是綠學院的綠色帶路人。

國發會陳美伶主委的一席「德國幾乎沒裝冷氣,屋內卻不會熱」發言,引發各界強烈批評。在臺灣目前面對夏季缺電民眾苦不堪言的當下,陳主委的發言,似乎只是恰好顯示出他對綠建築的基本邏輯一無所知而已。

我們倒也不必笑人家,老實說,談綠色、永續需要調動大規模的整合能力,而且綠色產業的邏輯跟許多現行的普世價值根本是顛倒的,一般人根本不可能負擔得了,這也正是我們「能源法律白話文運動」專欄文章的價值。我是個法律人,所以我就從法律界來舉例吧,對我國大多數的法律人來說,國外重視法制精神,外國人又相當理性,當他留學回國看到國內一團亂,人民天天只談感覺不談邏輯,心裡著急,自然想要讓國人了解到外國的制度優點,這時斷章取義是很難避免的。久而久之,就形成一面倒的氛圍,覺得外國月亮比較圓。

你想,若你是政府官員,去國外參訪,都是看最好、吃最好的,就好像外國政府官員來臺灣,都是參觀信義計畫區、看故宮、阿里山看日出、住日月潭高級飯店的這種行程,那你當然會覺得臺灣好棒棒,這個國家絕對不會倒。

我們今天倒是可以藉這個機會,從法律及制度面的角度,跟你聊聊我國在推動建築節能的問題。

比利時、德國這些歐洲國家在推能源證照(Energie Ausweis)制度,其實這不是今年才知,這制度已經推行很多年了,建築在出租或出售都需要能源證照,公共建築更是需要將能源證照標示在建築物外面的顯著位置。

這是因為,歐盟近年來為了達成 20-20-20 目標當中的 20% 節能目標,採取全方位的措施,也影響了德國、法國、英國等成員國的發展。光在節能這塊,歐盟就採取了數個關鍵的立法。建築耗能兇,自然也有指標性的立法—2010 年能源績效建築指令(DIRECTIVE 2010/31/EU OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 19 May 2010 on the energy performance of buildings)來推動所謂「近零耗能建築」(Nearly zero-energy buildings)之概念。而在這些指令當中,也雙管齊下要求既有建物進行大規模翻修時,必須強制符合相關能源標準;至於新建物,則由公共建築優先做起,而民間建築也需逐漸導入。

故由歐洲經驗可知,除了技術面外,落實建築節能的關鍵,在於強制法規。

回顧我國過去幾年間建築節能的發展,大部分都還留在示範與推廣階段。臺灣的發展路徑,也跟外國非常類似,就是先從公部門做起,如自 2002 年起,行政院藉由綠建築相關推動方案等行政命令,管制公有新建建築物應進行綠建築設計,2013 年起,總造價達 5,000 萬以上的公有建築物,須申請綠建築候選證書及標章,2014 年則規定總造價未達 5,000 萬者,須通過日常節能與水資源等 2 項指標,帶領綠建築的風潮。直至今日,我國申請綠建築標章或候選證書總數已逾 7,000 件。

然而,除了綠建築標章鼓勵建築節能之外,我國僅有《建築技術規則》規範建築節能,一個人辛辛苦苦在獨撐大局!在 2018 年實施最新版建築技術規則中,建築能源設計條文針對所有建築物「屋頂隔熱」、「窗戶熱傳導」等建築外殼項目,進行節能標準規範。

進一步來看,從實施的建築能源設計法規中,可以發現目前僅針對「外殼」部分進行規範,對於「內部」空調、照明、通風、電梯、熱水設備等,皆未強制規範,臺灣 97% 都是既有建築,都更也不是一兩天就能完成,這種狀況下期待大規模的建築節能成效,就跟《政府要工商業大戶強制節電 5%,是絕招還是沒招?》這篇文章中講的一樣,根本緩不濟急。

建築能源使用,與設備、使用行為有極大關係,我國卻僅針對外殼進行規範。我們認為應參考歐洲能源證照採用能源總量管制,針對不同建築使用類型限制整體使用標準,並且分為「設計階段」與「使用階段」提供了節能改善的方式。

推動建築能源總量管制,首先應在住宅出租或出售時,加上建築能源效率證書,成為契約的一部分,藉由法規帶動市場,由市場價格促使業主針對物件進行改善。

由歐洲經驗,我們可以看到法規的強制力,對建築節能發展的帶動效果。 但是法規的制定需要調動大規模的整合能力,而我國政府目前遭遇到的困境,就是跨部會的困境。 建築外殼部分由內政部主管、內部耗能設備由經濟部主管,到底內政部要管「建築」能源?亦或是經濟部要管建築「能源」?如果要導入類似歐盟建築能源證照之強制規範,到底要在建築法、還是要在能源法規?

應將歐盟強制綠建築概念納入《能源管理法》修法中

最近我們還有一個快要被遺忘的《能源管理法》正在立法院討論中,考量強制建築能源總量管制與節約能源、提升能源效率之緊密關連性,則 新建建築物利用《建築技術規則》規範,而《能源管理法》則規範既有建築物,導入歐盟強制建築能源管理的概念,是一個可行的方向。

而剛好這一個規定,可以搭配最近很夯的政府要工商業大戶強制節電 5% 的爭議條文,《能源管理法》第八條授權訂定的特定用戶在操作能源設備之節約能源規定。也就是增訂能源管理法第八條之一,強制要求新建築以及既有建築,必須要有好的能源效率。

我們建議,既然大家都說房價太高,偏高的房價,理應建商有比較大的獲利空間,這樣可以要求建商進行相關額外的投資,如強迫其採取相關的能源效率的建材與屋內家電設施等,建商也應該像循環經濟產業的供應商一樣,對「使用階段」負責。在目前缺電時期的當下,非常具有必要性。

不要讓《建築技術規則》一個人辛辛苦苦在獨撐大局,我們要更有全局思維,才不會想半天臺灣只有故宮、阿里山和日月潭。

延伸閱讀:


Akamai 擁有最卓越的執行能力,獲《Critical Capabilities》肯定

Akamai 是全球最受信賴的數位體驗保護和遞送解決方案供應商,連續四年獲得《Magic Quadrant for Web Application and API Protection (WAAP)》評選為領導者。
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圖片來源:Akamai
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Akamai Technologies, Inc. 是全球最受信賴的數位體驗保護和遞送解決方案供應商,在 2021 年《Magic Quadrant for Web Application and API Protection (WAAP)》(網路應用程式與 API 保護 (WAAP) Magic Quadrant) 中,獲 Gartner 評選為領導者。

Gartner 分析師評鑑 11 家廠商,並依據各廠商願景之執行力和完整度給分。在採用新命名的報告中,Akamai 在執行能力方面獲得最高評價。這份報告是 Gartner《Magic Quadrant for Web Application Firewalls》(網路應用程式防火牆 Magic Quadrant) 的進化版本,而 Akamai 在過去四年連續獲 Gartner 於該報告中評選為領導者。

Gartner 也發表了 2021 年《Critical Capabilities for Cloud Web Application and API Protection》(雲端網路應用程式與 API 保護的關鍵功能) 報告。這是 Gartner《Magic Quadrant for Web Application and API Protection》(網路應用程式與 API 保護 Magic Quadrant) 的配合報告,此報告評估了 WAAP 產品保護網路應用程式與 API 的能力。在此報告內,Akamai 於四大使用案例的其中三項皆獲得最高分,包括 API 安全與 DevOps (3.60/5)、高安全性 (3.76/5),以及網頁規模的業務應用程式 (3.91/5)。

根據 Gartner《Hype Cycle for Application Security, 2021》(2021 年應用程式安全技術成熟度曲線) 指出:「雲端網路應用程式和 API 保護產品是雲端遞送式多功能網路應用程式安全產品,且須整合至少四項核心功能:網路應用程式防火牆、DDoS 保護、機器人程式管理和 API 保護。WAAP 是網路應用程式防火牆所扮演之角色的進化版,而此進化是因為企業需要更有效地防禦多種威脅手法,同時大幅增加對外公開的網路應用程式和 API。」

Akamai 親眼見證叫用 API 的幅度大幅增加。為了確保 API 安全,需要量身打造的解決方案,以因應深度 API 訊息檢查、API 規格管理、驗證與授權,以及反自動化等問題。

Gartner 表示:「安全與風險管理領導廠商所選用的 WAAP,應能夠提供容易使用的控制功能,並可針對先進機器人程式與日益進化的 API 攻擊,提供更為專門的保護。」根據 Gartner 指出:「到 2026 年時,40% 的組織會根據進階 API 保護及網路應用程式安全功能來選擇 WAAP 供應商。」

Akamai 相信,全方位的網路應用程式和 API 保護解決方案需包含相鄰安全功能,以涵蓋範圍不斷擴張的威脅。在 2020 年,Akamai 推出首款引進自動化 API 探查與分析功能的雲端 WAAP 解決方案。

Akamai 在今年推出調適性安全引擎,這是其網路應用程式安全產品組合的核心基礎,其設計可自動因應攻擊的複雜程度來調整防護,同時減少維護和調整規則的工作。另外亦包含機器人程式能見度與緩解能力,以針對機器人程式對數位資產的影響提供深入剖析。

Akamai 應用程式與網路安全產品管理副總裁 Amol Mathur 表示:「網路應用程式與 API 安全有一項不變的特質,那就是變化 Akamai 持續在 WAAP 產品中推動大幅進展,讓我們的客戶能更輕鬆跟上迅速加快與變動的威脅情勢,同時提高營運效率並增加開發人員工具。我們相信 WAAP 產品組合的這些重要進展,是讓我們在 Gartner《Magic Quadrant》報告中贏得領導廠商地位的功臣。」

Akamai 技術支援和管理服務,持續獲得客戶肯定

根據報告指出:「Akamai 的客戶在客戶支援體驗方面,給予該廠商極高評價,包括他們從技術支援和管理服務獲得的專業知識和協助。」

此外,Akamai 保護資料、網站和應用程式的能力,以及其網路安全解決方案的使用簡便性,均獲得客戶的認可。

根據 2021 年 9 月 20 日的 Gartner Peer Insights 評論,以下是 Akamai 客戶的意見:

  • 一位服務業的技術主管表示:「這套軟體 (Kona Site Defender) 擁有絕佳的功能,可保護企業資產和組織資源免受 DDoS 攻擊和各種網路威脅的影響。它在處理威脅時能提供高準確度。它能以更準確的方式保護網站和裝置,包括行動裝置在內。它能封鎖與廣告相關的惡意網站和內容,這些都可能損害企業安全。」
  • 一位零售業的軟體開發工程師表示:「適用於 DDoS 和網路應用程式攻擊的最佳安全產品。KSD 是我用過最好的安全工具。它簡單易用,而且具有出色的支援能力。KSD 提供可自訂的保護機制,這非常有用,且其功能都相當實用又切中要點。」
  • 一位金融業的網路自動化專家表示:「我們與 Akamai 合作以保護我們的核心資產,而每一分錢都值回票價。我們每年都會進行一次 DDoS 模擬演習,以測試 Akamai DDoS 和 WAF 的控制功能,而測試結果證明我們的投資是值得的。」
  • 一位金融業網路產品經理指出:「Kona 提供了顯著的安全改善,並且賦予我們過去無法獲得的可見度。它是我們的策略中的核心產品,以確保提供給客戶的應用程式安全無虞。」

歡迎於此處免費參閱 2021 年 9 月 20 日所發表的 Gartner《Magic Quadrant for Web Application and API Protection》(網路應用程式與 API 保護 Magic Quadrant) 完整報告,內含 Magic Quadrant 圖表。如需有關 Akamai WAAP 產品的額外資訊,請造訪此處

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