通訊產業的大震盪!中興這次到底揹的是什麼鍋?

美國商務部的禁令讓中興、晶片、中美貿易戰集體成為一周以來所有媒體的頭條。本文作者對通訊產業內外對中興踩雷的原因、禁令本身的合理性以及中美政治關係與經濟科技力量的消長做了不同角度的解讀。
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原文刊登於 虎嗅網 ,INSIDE 授權轉載。

INSIDE 編按:為不懂中興事件的讀者前情提要──中興通訊偷賣零件給伊朗,然後被美國發現,中興找了一個猶太人當律師,律師拒絕後被中興炒魷魚,該律師便憤而拿證據去跟美國告發,導致中興面臨起訴。中興為了省錢,找了一個非正規的律師來打官司,那個律師發現中興所有的機密文件全部員工都可以任意下載跟分享,結果中興在開庭那一天發現那個律師是 FBI 的臥底。

 

美國商務部宣布再次處罰對中興是一次慘烈的打擊,全社會都能感受到中興的地震。

Photo Credit: 法新社

中興董事長殷一民 4 月 20 日在集團深圳總部簡短的新聞發布會上承認,美國的出口禁令可能導致中興通訊立即進入休克狀態,並將傷害到公司 8 萬員工、30 萬股東,以及全球數百個運營商客戶與數億終端消費者。

事件起因已經路人皆知,中興為違反美國禁止向伊朗出口商品的禁令,在長期和美國政府談判後妥協,接受 8.9 億美元的處罰並承諾開除 4 名高階管理人員及追究其他 35 名涉案員工的經濟責任。 2018 年 2 月份美國商務部接到指定律師的調查報告,要求中興提供履行處罰員工承諾的證明,中興承認除開除 4 名高階管理人員以外未按承諾處罰其他涉案員工。

美國商務部估計是動了肝火,聲明中使用了一連串「ZTE made false statements」的指責。中興面對的不僅是支付 3 億美元違約罰款,更嚴重的是美國商務部宣布對中興實施為期 7 年(截止 2025 年才結束)的出口禁令,禁止美國公司向中興銷售零件、商品、軟體和技術。如果嚴格實施,僅出口禁令一項就有可能給中興造成致命打擊。

美國商務部的禁令讓中興、晶片、中美貿易戰集體成為一周以來所有媒體的頭條。通訊產業內外對中興踩雷的原因、禁令本身的合理性以及中美政治關係與經濟科技力量的消長做了不同角度的解讀。不過我依然想對美國商務部一項禁令會引起如此軒然大波的原因以及對未來的啟示做綜合的反思。

 

一、商業生態危機

這次中興危機暴露出的全球性風險是商業生態危機,這是每一家企業都可能置身其中的巨大風險。

任何企業都不能脫離產業鏈獨立生存,也沒有任何企業可以完全控制一項複雜技術的全球產業鏈。再強大的企業也只構成供應鏈的一部分,和產業鏈上下游以及關聯產業、競爭產業共同形成有競爭有合作的商業生態。

轄下高通、博通、 Intel 、 Google 等一眾巨頭,掌握從晶片到作業系統全技術鏈的美國政府有足夠的信心處罰中興。即使是全球第四大通訊設備製造商,中興在美國政府和全矽谷面前也只是隨時被碾壓的小石子。很多分析認為,如果中興無法及時和美國政府達成和解,包括網路和行動裝置業務的供應鏈都可能遭遇毀滅性打擊。

然而商業生態既賦予美國看似更大的碾壓力量,也給美國自己帶來挑戰。

首先,供應鏈上每個環節都是互相影響的,對上游的傷害必然會傳導到下游。中興被追罰當天就引髮美國供貨商的股價震盪,在納斯達克掛牌的 Acacia、Oclaro 和 Lumentum 等股價掉頭直下。

其次,技術全球化,不但意味著美國作為技術霸主有機會把觸角伸得更遠,也意味美國以外的企業有機會崛起和反擊。美國雖然始終在通訊領域技術版圖上佔有最大的一塊領土,但包括中興華為在內的中國企業也在 5G 等技術上佔據局部優勢,孫正義囊中的 ARM 更控制著行動裝置都無法繞過的基礎架構授權。

根據以上分析可以看出,美國處罰所依據的 EAR (出口管理條例)立法已經脫離當今世界貿易和技術格局的實際,不但在可執行性上有嚴重瑕疵,還會給包括全球貿易基本穩定帶來重大隱患。美國傳統時代的貿易立法在網際網路世紀是非常不合理的,如同依聖經管理羅馬一樣滑稽。

 

二、處罰合理性

很多人批評美國以國內法處罰國外企業違反法律基本原則,這個批評在這個個案裡未必站得住腳。美國對伊朗的禁運制裁在聯合國多次獲得通過,中國投過贊成和棄權票卻沒有投反對票。中國政府既然同意加入對伊朗的禁運,也沒有理由單方面反悔。

根據行政法原則,行政處罰力度是和違法情節對應的。中興繳納巨額罰款已經實質性履行和解協議,這次被查出未履行對 35 名員工經濟處罰的承諾很難說有嚴重損害結果,更多是給美方造成不可信任的印象。美國商務部對中興近乎致命的禁售處罰很可能是出於情緒的反彈,中興要尋求轉機也只能靠自己爭取了。

至於有觀點認為美國商務部再次處罰中興違反一事不二罰的原則,這裡就需要解釋中興違反和解協議和違禁與伊朗交易是一件事引發的兩個行為,美國商務部對違反和解協議的行為做出的處罰是獨立的。

 

三、中興應該背什麼鍋

「芯太軟」已經成為中興在處罰面前毫無還手之力的公認原因。但缺乏晶片技術未必就應該由中興來背鍋。

每個企業都要面臨技術、運營、產品、品牌、銷售、供應鏈控制等眾多難題,這些是無法在一個階段裡就解決的,只能在不同階段裡重點解決不同問題。

技術本身也是錯綜複雜的,通訊產業極少有企業可以掌握所有核心技術。三星這樣的技術巨人,軟體水平也還在初級階段。不要說中興一家,即使中國的國家科技實力在晶片這樣的核心領域中,也必須尊重發展規律,一步一步來。

中興推不掉的鍋,是在毫無必要的情況下冒重大風險來隱瞞事實。既然已經明確承諾,無論是否合理中興都應該對指定 35 名員工給予處罰,這也是非常簡單可以解決的事。然而中興寧可隱瞞真相,在 2016 年 11 月和 2017 年 7 月 兩次提交美國的文件中虛假陳述,最終激怒了美國商務部。

相信中興犯如此低級的錯誤不是因為笨,而是因為太聰明。這是一種中國生存語境下的聰明,換了美國監管環境就走向了反面。

 

四、律師應該舉報東家嗎?

這是一個挺有趣的問題,中興的美國律師是否應該舉報東家違法?

據說中興事發是由於中興聘請的美國法律顧問,在 2016 年向政府舉報並提供中興機密文件,最終成為美國政府為中興進行調查和定案的關鍵證據。

從法律上說當然沒有問題,舉報違法人人有責。但具體到律師和當事人之間的關係,情況就不是那麼簡單了。律師要面對道德悖論,即基於作為公民責任和法治理想,律師應該舉報任何人的違法 VS 律師的職業道德要求律師維護當事人的利益。

美國律師職業道德規則規定,律師必須為當事人保密,獲悉當事人將謀殺、傷害他人或行欺詐除外。實踐中律師為遵循職業道德,只需要對當事人謀殺、傷害之類緊迫而嚴重的違法承擔舉報責任,其餘違法事實即使隱瞞也不用承擔職業道德的譴責,甚至豁免法律制裁。

從這件事上來說,舉報中興的美國律師不但在職業操守上存在爭議,也會為整個外籍員工群體與中國雇主的互信抹上陰影。


總價值一千萬獎項!「挖貝提案者大賽」提供完整顧問與行銷資源,目標助 40 組提案團隊圓夢

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Photo Credit:貝殼放大
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徵件對象包含原創產品、社會參與、文化內容等各類型提案,並於即日起至 3 月 31 日開放報名,首獎可獲得挖貝 WaBay 提供價值 300 萬元的專案推廣、行銷、顧問資源,而且只要入選決賽便可擁有價值 10 萬元的行銷資源挹注!歡迎所有符合資格的提案團隊報名參賽

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Photo Credit:貝殼放大

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▶報名時間:即日起至 3 月 31 日

▶初賽結果公告:2022 年 4 月 20 日

▶報名資格

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  • 具備完全行為能力之自然人或合法登記之法人、團體,未成年提案人則須提供法定代理人同意書
  • 報名期間內繳交提案資訊

▶提案組別

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  • 社會參與組:社會、空間再造、教育、在地等提案
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▶獎項福利(總價值一千萬)

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